开云体育- 开云体育官方网站- APP 最新2025自然资源部：让资源用起来全力支持好城市更新

2025-05-28 16:51:53　　点击量：

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　　在当前全国已经基本完成市县国土空间总体规划这个“1”的基础上，积极联合所有参与到城市更新行动各部门的力量，构建“1+N”的规划工作格局，形成工作合力。积极支持各地编制城市更新专项规划，指导落实总体规划的战略定位和空间布局，依法依规做好与详细规划的衔接。健全“定期体检、五年一评估”制度，持续对自然、人文历史等各类资源资产开发保护状况进行动态监测预警，对法定规划实施的状况进行体检评估，并加强信息共享，为经营主体提供高效的规划服务。这其中要特别关注的是超大特大城市，规划在空间上要发挥好对超大特大城市转变发展方式的引领作用和促进作用，深化土地制度改革，强化政策实施保障，激发城市活力。

　　第二方面，持续深化详细规划改革，适应存量时代城市更新发展的需要。提高要素精准保障能力和水平，“严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率”，切实提高建设用地集约化程度，编制规划的时候要尽可能高度重视研究清楚建什么房、谁来用、谁来买，特别要加强对存量盘活优化的机制研究。首先，指导地方以社区为基本单元，规划统筹各类空间需求，打造宜居、宜业、宜游、宜学、宜养的全龄段友好社区，因地制宜制定好地方规划标准。其次，指导地方在详细规划中做好资产配置方案，这是详细规划改革的一个新的内容，就是要求在编规划的时候不光是一个形态的考虑，更重要的是要把资源资产的要素叠加进去。做好多种资产组合供应，实现资产保值增值，补齐公共服务设施和基础设施的短板。最后，指导地方按需分层编制详细规划，先编制规划单元的详细规划，传导落实总体规划的刚性要求，一些不能变的内容要层层传导下去。在明确了经营主体的意向以后，再根据市场的需求来编制实施层面的详细规划，避免规划的不合理和频繁调整。

　　过去不到两年时间，自然资源部连续发布了4份规划政策指引，都是围绕城市更新、城中村改造、老旧小区改造等问题，在这些政策中有三个政策价值取向，第一条是坚持民生公益，第二条是促进节约集约，第三条是充分尊重权益。基于这三个价值取向，优化核定容积率、鼓励用地功能转换兼容、推动空间复合利用、细化年限税费地价计收规则、妥善解决历史遗留问题等五个方面发布了一系列的指引，指导建立正负面清单制度，为地方指明完善政策的方向，留下探索空间。

　　在零星用地整合政策方面。我们知道，城市里有很多边角地问题，规划政策指引明确在老旧小区里及周边零星用地，应当优先用于增加公共空间、公共服务设施和改善基础设施，如涉及规划调整的，应简化程序办理。除商业住宅用地以外的零星用地，经属地自然资源部门论证，如果不具备单独供地条件的，经过有批准权的人民政府批准后，可按照划拨或者协议有偿使用土地规定，依法依规确定土地使用权人。这样可以用一种非常快捷、便利的程序获得边角地，改善小区设施水平。